娄底市住建局:以务实的作风深入推进“放管服”改革

近年来，娄底市住建局认真贯彻执行中央、省、市深入推进“放管服”改革的各项政策规定，以依法行政为抓手，以打造法治机关为目标，着力清理行政审批项目、减少行政审批环节、简化行政审批流程，严格实施“真诚服务、全程代理、公开承诺、限时办结、延误追究”，进一步规范行政执法，提高行政效能。

认真排查清理，减少办事环节

住建局是市本级实施行政审批职能任务较重的部门之一，负责实施的审批项目多，执法机构多，存在本机关执法、下属事业单位依法授权执法和委托其他部门执法等多种情形，为切实减少审批项目，减少办事环节，首先在清理行政审批项目上下功夫。局党委按照“放管服”的要求，组织力量开展了行政审批项目清理，明确责任，分解任务，由法规科具体负责牵头，各执法科室、二级机构和相关单位各自依职责组织清理。截止6月底，按照相关法律法规的规定，共清理出行政审批项目23项，行政审批项目由原来的29项减少到6项，保留调整非行政许可项目10项。各类报建报批手续审批环节减少到3个。同时，根据服务对象反映的局内部科室资源共享问题，规定对前一环节已经把关的事项，下一环节不再要求重复提供资料。如：施工图、土地使用证、建设工程规划许可证、施工、监理合同等，在窗口核验原件无误后，均只需要在窗口留存一份复印件。办理施工许可证需要提供的申请材料减少为7项，办理燃气企业经营许可申请材料减少1项。同时，废除了所有项目都要进入集体会审的规定，进一步精简了集体会审项目，只将初审、审查、备案、许可等项目列入集体会审，其余项目即时即办。

推行限时办结，提高办事效率

实行限时办结，减短办事时间。对全程代理、限时办结的项目全部制定了《娄底市住建局行政（非行政.备案）许可告知书》，《告知书》详细列出了许可（非行政.备案）依据、程序、申请材料及承诺办结时限等内容。建设项目从初步设计审批到领取施工许可证，按法定办结时限需65天，现在只需26天即可办结。如娄底市第二人民医院儿科综合楼项目，从进窗开始，先后办理施工图审查备案、施工、监理招投标等手续，到领取施工许可证仅用了9个工作日。施工合同备案、质量监督注册、施工许可等手续都是即到即办，即办即结，大大地提高了工作效率。

内转外不转，实行全程代理。按照“政务中心一个口子进一个口子出”的原则，明确所有承办事项由局政务中心窗口负责办理好在全局的所有手续，实行全程代理，全程服务，办事对象只需按照《娄底市住建局行政（非行政?备案）许可告知书》的要求把申办资料交我局政务中心窗口，然后在承诺时限前到政务中心窗口领取相关手续。为确保此项工作落实到位，局党委专题研究，印发了工作方案，委派能力强、责任心强的干部负责政务中心窗口工作，并投入专项经费，保证人员及设备到位，赋予窗口检查考核权、督察督办权、责任追究权，进一步强化了窗口职能。今年以来，住建局窗口共办理各类行政审批、许可事务414项，办结率100%，办结时限全部提速50%以上，并由政务中心窗口一个口子进、一个口子出。

规范工作流程，杜绝脱节现象。一是在首次接待申报时，一次性把相关资料、表格文书筹备齐全，交给服务对象，并指导帮助申报单位填写相关表格文书，尽量让他们少跑路，多办事。二是及时对申报资料的齐全性进行审查，审查合格的，出具承诺通知书和办结时间，审查不合格的，一次性告知申报单位完善补齐并提出指导意见。特别是建设项目的报批报建，所有项目资料的受理、核费都是在窗口完成，全部实行“一站式”服务。三是窗口将受理项目立即送交相关承办单位限时办结，对逾期未办结的，由窗口发出督办函，在督办时间内仍未办结，情节严重的，向局纪检督查室汇报并查处。四是实行项目交接制度，受理资料后，窗口受理人在交接书上填写项目基本情况，送至相关承办单位，双方逐一核对无误后，由承办单位承办人签字认可并注明交接日期。五是项目审批的有关证照文件必须由窗口发出，发证前到市政务全程代理中心登记，申报单位凭身份证原件或单位介绍信到住建局窗口领取。

完善制度体系，构建长效机制

实行目标管理制。制定完善了《娄底市住建局目标管理考核办法》，明确由局法规科和政务中心窗口负责每月对局各科室、二级机构的依法行政服务质量、工作效率和办结时限进行考核，将各科室站办承办情况列入年度绩效考核内容，占总考核分的15%。同时，局纪检督查室根据全程代理、部门承办情况，对政务中心和各科室站办进行严格的目标考核。

实行窗口负责制。按照市委、市政府有关文件的要求，将行政许可项目全部放在政务中心窗口受理。赋予窗口的职责是：负责对申报项目资料的齐全性进行审查、核对，并按要求代收，交给局相关承办单位；负责项目全程代理并对局承办单位的行政效能、廉洁从政、公开公正、服务行为等进行监督；负责对承办单位提出责任追究意见，对不能限时办结、服务不到位、有不廉洁行为的提出责任追究意见。

实行处罚刚性制。进一步规范行政处罚，印发了《娄底市住建局行政处罚裁量权基准》，做到原则、标准、程序三统一，全面、透明、公开，杜绝了暗箱操作和违规现象。今年以来，已对26个项目进行行政处罚，共发出行政处罚决定书38份，已执行到位12个项目。尚未执行到位的，按照法律规定进入强制执行程序。行政处罚上访率为零。

实行执法主体责任制。成立了住房和城乡建设执法稽查支队，规范执法主体，解决了“多头执法”弊端，将执法职能化零为整，化繁为简，聘请了行风监督员对权力运行进行监督。同时，建立了建筑企业审查机制和企业诚信体系评价机制，推行行政执法“互联网+”行动，对行政执法事项实行进网办理，执法过程全程记录，违法行为网上举报，有效推动执法工作由运动式向常态化转变。

实行责任追究制。出台了《娄底市住建局工作人员过错责任追究办法》，规定了对工作人员实施过错责任追究的具体情形，明确了书面检查、通报批评，扣发岗位津贴、目标奖或停发工资，诫勉谈话，停岗或调离岗位，责令辞职或免职等过错责任追究的种类，大大提高了干部职工的责任意识。